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　　近年来，随着市场竞争的日益加剧，教培机构的成本也在迅速暴涨，机构现金流的断裂危机与日俱增，教育培训行业的“爆雷”事件频发。

　　“爆雷事件遗留下来的最大问题，便是无法退还的大量预付款和教师薪资，社会影响力大，严重危害培训市场正常办学秩序和社会稳定性。”市政协委员王珏在此两会上提交提案，建议加强培训市场综合治理力度。

　　在王珏委员看来，近年来，国家非常重视民办教育培训市场的规范发展，上海走在政策导向前沿，出台了培训市场综合治理一意见一办法，推进培训市场分类管理、综合治理，通过建立联席会议工作制度、梳理部门职责，制定非正常停业应急预案等一系列举措，在培训市场治理工作上有了很大突破。 但是仍存在监管落实力度弱、综合执法推进缓、行业监管难度大、非正常停业预警难等问题。

　　她提到，国务院明文规定，文化类培训机构收费期间不得超过三个月，但对违规情况处罚力度低，没有对应罚则，导致行政部门提出的整改要求无法落实。此外，本市在培训市场领域相对集中行政处罚权，由市场监管部门集中行使，具体行政处罚事项及依据清单由市级相关部门制定并公开。 但目前市级层面尚未出台“具体行政处罚事项及依据清单”，培训市场综合执法工作推进进度缓慢。

　　“主管部门管理力度弱，行业监管难度大。” 王珏说，教育部门作为审批机关，应对机构培训班名次、培训内容、招生对象、进度安排、上课时间等进行事前备案，但现实中无法保证培训机构的实际上课内容等同于备案材料内容，事中事后监管的时效存在一定的滞后性。

　　据悉，本市有各类培训机构9000多所，需前置许可的文化教育类和职技类培训机构仅占1/3，不需要前置许可的艺术、体育和科技类辅导机构占比2/3。文旅、体育、科委等行业主管部门虽然有管理职责，但因为没有审批权限和事中事后监管抓手，行业监管存在难度。

　　此外，针对非正常停业，市联席会议牵头协调办公室已出台《培训机构非正常停业应急预案》，但 预案聚焦在停业将近或发生后处置方式，而对于非正常停业风险评估和预警，目前尚缺乏有效手段。

　　王珏建议，从法规制定、政策完善、机制建设等方面进行完善，以促使市场监管、综合治理工作后续推进更为顺利。

　　她建议市联席会议牵头协调办公室牵头研究相关法规，填补超越三个月预收费周期等行政处罚设定空白，明确、完善相关的处罚措施，促进依法行政 ，保护学员、家长、教师、培训机构的合法权益。同时，明确培训市场综合执法的基础上，出台配套执行细则。

　　“要打通现有各类监管平台信息通道，将市场监管部门事中事后监管平台、教育部门校外培训机构白名单、发改委培训机构信用监管平台、商务委预付费监管平台等多部门多平台信息进行互通、有效整合，真正做到一网统管、信息互通，织密培训机构监管网。”王珏说，还要拓宽监管渠道，增强行业监管力度。“以预付费监管为基础，通过年检结果与信用、宣传挂钩等各种途径提升行业主管们监管力度。”

　　她建议， 将违法办学者列入“失信”黑名单，取消其经营资质、一定时期的从业资格。 增加红黑榜宣传和警示作用，从而增强机构的办学自律性，并引导市场自主作出选择。

　　她同时建议， 以提前干预的方式，避免培训机构肆意终止或变更股东的方式逃避归还学费、抽逃资金等问题 ，从而降低非正常停业或以变更的方式逃避风险监管风险，保障学员、家长的合法权益。

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　　作者：张骏

　　微信编辑：皮小姐

　　校对：huisong

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